Какие цели преследует программа москвы безопасный город
Перейти к содержимому

Какие цели преследует программа москвы безопасный город

  • автор:

Проект «Безопасный город» – это уникальный программный комплекс, помогающий быстро определить и оперативно отреагировать на всякого рода нештатные ситуации, а также вовремя принять меры по устранению их последствий

Проект «Безопасный город» – это уникальный программный комплекс, помогающий быстро определить и оперативно отреагировать на всякого рода нештатные ситуации, а также вовремя принять меры по устранению их последствий

26 мая 2017 года в Санкт-Петербурге состоялось торжественное открытие Единого центра АПК «Безопасный город». Совсем скоро он заработает в полную мощь. В этом уникальном центре, в одном здании, в одном пространстве, разместятся различные ведомства и службы, которые обеспечивают безопасность города и его жителей. Это позволит повысить координацию и эффективность работы городских властей и служб жизнеобеспечения такого крупного мегаполиса, как Санкт-Петербург, что, в свою очередь, в перспективе приведет к снижению количества различного рода происшествий, повышению уровня раскрываемости преступлений и общего уровня общественной безопасности.

О ходе создания в нашем городе системы АПК «Безопасный город», о некоторых итогах того, что уже сделано и перспективах будущего развития данного комплекса мы поговорили с первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу Владимиром Бирючковым.

Владимир Иванович, расскажите, пожалуйста, об Аппаратно-программном комплексе «Безопасный город». Почему его создание так актуально для Санкт-Петербурга?

— Санкт-Петербург — город федерального значения, административный центр Северо-Западного федерального округа, четвёртый по численности город Европы и второй – в России. Численность его населения составляет более 5 миллионов человек. Площадь территории города — 1439 км². Территория города делится на 18 административных районов. Санкт-Петербург — крупнейший город мира, расположенный в столь северных широтах. Он занимает выгодное положение на морских путях и наземных магистралях. Город расположен на 44 островах, которые образует река Нева и 90 других рек и каналов. На территории города расположены более 1,5 тысяч потенциально-опасных объектов, а также около 4 тысяч объектов системы здравоохранения и социальной защиты населения. Поэтому вполне естественно, что в таком крупном мегаполисе со столь развитой инфраструктурой должна существовать система, позволяющая оперативно отреагировать на любое происшествие, предотвратить его, если возможно, и, главное, в кратчайшие сроки оказать необходимую помощь людям.

Проект «Безопасный город» – это программный комплекс с применением видеоаналитических решений, который помогает быстро определить и оперативно отреагировать на всякого рода нештатные ситуации, а также вовремя принять меры по устранению их последствий. В перечень объектов контроля входят муниципальные здания, школы, детские сады; жилой сектор (подъезды, дворовые территории); объекты промышленного и энергетического комплекса, а также транспортной инфраструктуры; места массового скопления людей. Актуальность его создания продиктована современными условиями, в которых живет наше общество, а это постоянные техногенные и природные риски. Аварии на коммунальных сетях, ДТП, уличная преступность, пожары и т.п. – факторов опасности в современном городе очень много, а потому необходимо и современное решение, которое бы позволило снизить вероятность их наступления и повысить оперативность реагирования на них экстренных служб.

— Каковы основные задачи АПК «Безопасный город»?

— Главными задачами системы «Безопасный город» являются обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности; повышение эффективности действий оперативных служб; пресечение антисоциального поведения и вандализма; усиление защищенности стратегически важных объектов города; повышение скорости оповещения и предоставления актуальной информации населению об угрозе возникновения кризисных ситуаций.

— АПК «Безопасный город» – суперсовременная система, которая основана на компьютерных и телекоммуникационных технологиях, различных автоматизированных системах. Значит ли это, что роль человека в управлении и функционировании данной системы сведена к минимуму?

— В эпоху Интернета общественная безопасность и кризисное управление в системе МЧС России построена в соответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, в котором особо подчеркнуто, что «…Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…». Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя силы, средства и систему управления, совершенствование которой в чрезвычайных ситуациях является приоритетным направлением и позволяет добиться требуемой эффективности меньшими затратами. Обеспечение работы технологической цепочки «мониторинг – оценка – реагирование – взаимодействие – эффективная помощь человеку» невозможно без применения в органах управления системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций современной интегрированной системы управления, основанной на современных информационных и телекоммуникационных технологиях. В данных условиях обеспечено единое информационное пространство органов управления системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выработаны единые стандарты дальнейшего развития уже существующих систем с их последующей информационной интеграцией.

Современное понимание роли телекоммуникаций приводит к необходимости использования интегрированных распределенных информационных и компьютерных ресурсов – приложений и сервисов, сетей передачи данных, серверов, устройств хранения данных, которые могут быть оперативно предоставлены руководству и сотрудникам МЧС России с минимальными эксплуатационными издержками. Данные технологии должны дать возможность пользователям быстро мобилизовать необходимые информационно-вычислительные мощности для решения конкретных задач. Важнейшими факторами для успешной локализации и ликвидации возникшей ЧС являются время и оперативность, возможность принятия правильных решений и управление процессом ликвидации ЧС.

— Как идет создание системы «Безопасный город» в Санкт-Петербурге?

— С целью повышения эффективности по управлению рисками в Главном управлении МЧС по Санкт-Петербургу функционируют сегменты с функционалом основных элементов Аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Это обеспечение безопасности населения и коммунальной инфраструктуры; обеспечение безопасности на транспорте; обеспечение экологической безопасности; обеспечение координации работы служб и ведомств и их взаимодействия.

— Расскажите поподробнее о функционировании перечисленных Вами сегментов системы?

— В рамках реализации обеспечения безопасности населения и коммунальной инфраструктуры в Санкт-Петербурге создана городская система видеонаблюдения, насчитывающая порядка 16 тысяч видеокамер, позволяющих осуществлять видеонаблюдение и видеофиксацию, в том числе снятие, обработку и передачу видеопотока с камер видеонаблюдения о ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждениях коммуникаций, инфраструктуры и имущества. Для организации мониторинга реагирования аварийно-спасательных подразделений на различные происшествия обеспечен доступ к позиционированию подвижных объектов. Создана Автоматизированная система мониторинга работы уборочной техники дорожных специализированных предприятий, что позволяет оперативно реагировать на ухудшение обстановки в городе при изменении погодных условий.

Для учета актуальных данных о состоянии муниципальной (коммунальной) инфраструктуры создана система мониторинга инженерных сооружений и конструкций, датчики которой измеряют степень отклонения строительных конструкций и виброускорения, на основании которых данная система осуществляет анализ параметров технического состояния на предмет возможности дальнейшей эксплуатации турбоагрегатов для предотвращения разрушения несущих конструкций и фундаментов.

В городе создана Комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН), позволяющая осуществлять своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС. Элементы КСЭОН созданы на двадцати потенциально опасных объектах и включают в себя системы мониторинга (датчики химически опасных веществ) и системы оповещения объекта и прилегающей территории.

Поскольку Санкт-Петербург расположен на берегу Финского залива и по его территории протекают река Нева и 90 других рек и каналов, на территории города организован оперативный мониторинг состояния гидротехнических сооружений. Для расчета возможных зон подтопления и выполнения превентивных мероприятий по минимизации последствий имеется расчетная программа, которая позволяет осуществлять визуализацию объектов с учетом высоты зданий, отображать риски (опасности) при угрозе затопления, а также проводить автоматизированный расчет зон затопления и подтопленных зданий и объектов. Развернута Система поддержки принятия решений, которая в случае возникновения происшествий или ЧС позволяет оптимизировать процесс выполнения регламентированных действий по предупреждению развития, локализации и ликвидации происшествий или ЧС.

В ходе проведения аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий различных происшествий, для составления прогноза развития ЧС осуществляется моделирование чрезвычайных ситуаций и управление рисками на опасных производственных объектах, используя расчетные задачи, которые позволяют оценить развитие и возможные последствия ситуации, учитывая риски, характерные для данного вида происшествия.

Для сокращения времени на принятие решения и оптимизации работы дежурных смен создана информационно-справочная база, включающая в себя паспорта территории Санкт-Петербурга и его районов, а также паспорта потенциально-опасных и социально-значимых объектов. Это позволяет оперативно оценить риски, характерные для Санкт-Петербурга, и выработать подходящие сценарии для принятия решений по предупреждению и ликвидации последствий различных происшествий.

В оперативной дежурной смене имеется база данных схем коммунальных сетей города с информацией о функциональности, диаметре, годе закладки сетей, и других параметрах, необходимых для принятия тех или иных решений при различных ситуациях. Для минимизации времени реагирования и принятия наиболее взвешенных и обоснованных решений разработана геоинформационная система, включающая в себя архив трехмерных моделей потенциально опасных, критически важных и социально-значимых объектов.

Вторым важным сегментом АПК «Безопасный город» является обеспечение безопасности на транспорте. В Санкт-Петербурге функционируют наземный, водный и подземный виды транспорта. Развернутая в Санкт-Петербурге комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте позволяет информировать и оповещать население, выводить информацию в ситуационный центр метрополитена, межрегиональный информационный центр и ситуационные центры силовых структур в режиме реального времени, а также контролировать уровень радиации, химическое состояние и параметры окружающей среды. На станциях метрополитена, например, установлено более 1000 камер, 59 терминальных комплексов и более 300 датчиков радиационного и химического контроля.

В круглосуточном режиме осуществляется мониторинг нахождения воздушных судов над территорией города и в районе глиссады аэропорта Пулково, а также нахождения судов в акватории Финского залива и реке Нева. Что касается наземного пассажирского транспорта, то он оснащен системой оповещения о ЧС, которая позволяет в режиме онлайн выводить информацию на средства отображения в транспортных средствах. В междугородних пассажирских автобусах также установлены камеры видеонаблюдения, что позволяет контролировать и оценивать оперативную обстановку, а также производить превентивный контроль антитеррористической защищенности на транспорте. С каждым автобусом имеется телефонная связь через диспетчерскую службы автокомпании.

Третьим сегментом АПК «Безопасный город» является обеспечение экологической безопасности. На территории Санкт-Петербурга наблюдение и лабораторный контроль за состоянием окружающей среды, выявление и идентификация биологических (бактериологических) средств, радиоактивных веществ, отравляющих веществ и аварийно химически опасных веществ организуются и проводятся в целях обнаружения, оценки и индикации химического, биологического (бактериологического) заражения, радиоактивного загрязнения питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Мониторинг радиационной обстановки проводится с использованием автоматизированной системы контроля радиационной обстановки, включающей 16 стационарных постов мониторинга радиационной обстановки и Центр сбора и обработки информации. Наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха проводится с использованием автоматизированной системы мониторинга, станции которой расположены во всех районах города и функционируют непрерывно в автоматическом режиме, обеспечивая регулярное получение оперативной информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха Санкт-Петербурга основными загрязняющими веществами. Автоматические измерения концентраций загрязняющих веществ проводятся с периодичностью 20 минут.

Для мониторинга термических точек и паводковой обстановки на территории Санкт-Петербурга осуществляется работа с данными дистанционного зондирования земли посредством геоинформационных ресурсов, позволяющих провести анализ и составить прогноз в случае ухудшения обстановки. Система мониторинга лесопожарной обстановки позволяет в режиме реального времени получать данные с камер, установленных в лесопарковых зонах Санкт-Петербурга. Здесь стоит отметить, что благодаря тесному взаимодействию органов государственной власти Санкт-Петербурга и Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу крупных природных пожаров на территории города не допускается уже на протяжении девяти лет (с 2007 года).

Для проведения воздушной разведки и определения точных координат зон чрезвычайных ситуаций, пострадавших объектов, очагов природных и техногенных пожаров в Санкт-Петербурге задействуются беспилотные летательные аппараты. С их помощью также проводится мониторинг паводковой обстановки, ледовых заторов для проведения превентивных мероприятий при ухудшении обстановки.

В общей системе мер противодействия ЧС приоритет отдан комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС и смягчение их последствий. Комплекс мероприятий основан на управлении рисками ЧС, который невозможен без информационной поддержки для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для управления рисками осуществляется мониторинг состояния природной среды и объектов техносферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. Существующая система антикризисного управления активно применяет информационные технологии, в том числе использующие ресурсы Интернет и позволяет качественно решать поставленные задачи. Все выше перечисленное позволяет сделать вывод о том, что созданная в Санкт-Петербурге инфраструктура позволяет в полной мере обеспечить безопасность его жителей.

Приложение. Государственная программа г. Москвы «Безопасный город»

22 февраля, 4 сентября 2012 г., 10 сентября 2013 г., 10 июня 2014 г., 13 мая 2015 г., 10 октября 2016 г., 28 марта 2017 г.

Паспорт
Государственной программы города Москвы «Безопасный город»

Наименование Государственной программы города Москвы

Цели Государственной программы города Москвы

Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе:

— защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

— снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки экономики;

— минимизация нарушений миграционного законодательства

Конечные результаты Государственной программы города Москвы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы

Наименование конечного результата

2017 год прогноз

2018 год прогноз

2019 год прогноз

Уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности (процент от числа опрошенных — не менее)

Задачи Государственной программы города Москвы

1. Предупреждение террористических акций и поддержание уровня антитеррористической защищенности критически важных объектов города Москвы в соответствии с нормативными требованиями.

2. Ежегодное снижение количества преступлений, совершаемых на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, количества тяжких и особо тяжких преступлений, а также количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, увеличение выявления преступлений экстремистской направленности.

3. Уменьшение количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы, а также возможных нарушений законодательства о государственной службе.

4. Снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде.

5. Ежегодное сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.

6. Увеличение доли правонарушений, раскрытых с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор).

7. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах.

8. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

9. Совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики органов исполнительной власти города Москвы.

10. Снижение незаконной миграции. Формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, создание условий для осуществления легальной трудовой деятельности иностранных граждан

Координатор Государственной программы города Москвы

Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики

Ответственные исполнители подпрограмм

Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы,

Управление делами Мэра и Правительства Москвы,

Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы

Департамент здравоохранения города Москвы,

Департамент образования города Москвы,

Департамент градостроительной политики города Москвы,

Департамент информационных технологий города Москвы,

Департамент капитального ремонта города Москвы,

Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы,

Департамент культурного наследия города Москвы,

Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы,

Департамент городского имущества города Москвы,

Департамент торговли и услуг города Москвы,

Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,

Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы,

Департамент строительства города Москвы,

Департамент развития новых территорий города Москвы,

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,

Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы,

Департамент национальной политики и межрегиональных связей города Москвы,

Департамент культуры города Москвы,

Департамент финансов города Москвы,

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы,

Департамент экономической политики и развития города Москвы,

Департамент спорта и туризма города Москвы,

Комитет общественных связей города Москвы,

Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

Объединение административно-технических инспекций города Москвы,

префектура Восточного административного округа города Москвы,

префектура Западного административного округа города Москвы,

префектура Зеленоградского административного округа города Москвы,

префектура Северного административного округа города Москвы,

префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы,

префектура Северо-Западного административного округа города Москвы,

префектура Центрального административного округа города Москвы,

префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы,

префектура Юго-Западного административного округа города Москвы,

префектура Южного административного округа города Москвы,

префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы

Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы

Наименование Государственной программы города Москвы

Расходы (тыс. рублей)

2017 год прогноз

2018 год прогноз

2019 год прогноз

бюджет города Москвы

средства федерального бюджета

средства юридических и физических лиц

Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы

Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012

Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013

Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014

Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015

Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016

Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017

Этап 7: 01.01.2018-31.12.2019

1. Характеристика текущего состояния в сфере безопасности и борьбы с преступностью с формулировкой основных проблем на 2010 год

Город Москва — столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, в котором проживает около восьми процентов населения страны, является политическим, административным, промышленным, транспортным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации. На территории столицы находятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти города Москвы и Российской Федерации, кроме того в 2010 году в городе Москве насчитывалось свыше 2,5 тыс. промышленных предприятий, в том числе 17 радиационных, 40 химических, 6 биологически и эпидемиологически опасных объектов, пожароопасных объектов, около 3.8 тыс. образовательных организаций, свыше 3 тыс. учреждений культуры, большое количество финансово-кредитных организаций.

Обеспечение безопасности города Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности его жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства транспорта и связи, развития социальной и духовной сфер общества.

Опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы в предыдущие годы привел к выводу о необходимости применения комплексного подхода при их выполнении.

С принятием Московской городской Думой Закона города Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве» в целом была завершена работа по созданию системы профилактики правонарушений.

Была сформирована и действует Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Москвы.

Положительный опыт работы города Москвы по формированию многоуровневой системы профилактики правонарушений был рассмотрен и одобрен 24 декабря 2008 г. на заседании Правительственной комиссии Российской Федерации по профилактике правонарушений.

Была создана и функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаны основы правовой базы ее функционирования, совершенствуется научное обеспечение решения проблемных вопросов в области защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти города Москвы, Главного управления МЧС России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, других правоохранительных органов, реализация мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы позволили избежать обострения криминогенной обстановки, снизить количество чрезвычайных ситуаций.

В 2010 году по сравнению с 2005 годом количество убийств и покушений на убийство сократилось с 1331 до 582 (в 2,3 раза), количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью сократилось на 26,4 процента с 1870 до 1377, грабежи сократились на 37 процентов с 24160 до 15129, разбойные нападения сократились с 5715 до 2872 (в 1,2 раза), кражи из квартир сократились на 45,4 процента с 13985 до 9615, хулиганство сократилось с 2956 до 1174 (в 2,5 раза), количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием сократилось с 3398 до 1145 (в 2,9 раза), количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, сократилось с 11366 до 4988 (в 2,3 раза), количество актов терроризма и покушений на терроризм сократилось с 12 до 5 (в 2,4 раза).

С 2005 по 2010 годы уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения уменьшился на 22,7 процента.

Количество дорожно-транспортных происшествий (далее также — ДТП) за период с 2005 по 2012 годы сократилось на 13,1 процента с 14018 до 12183, а число погибших в них с 2010 года уменьшилось на 30,9 процента с 1103 до 762, раненых с 2012 года на 87,8 процентов с 16184 до 14212. Число погибших детей за период с 2005 по 2010 годы снизилось в 2,3 раза с 28 до 12, раненых на 22,4 процента с 1345 до 1043.

Количество пожаров на территории города Москвы с 2005 по 2010 годы уменьшилось на 23,8 процента с 10818 до 8246, а погибших в них людей на 48,4 процента с 455 до 235 человек. Количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88 процентов с 93 до 11, число утонувших в результате происшествий на воде сократилось на 25,5 процента с 192 до 143.

Вместе с тем в 2010 году уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остался более высоким, чем в среднем по Центральному федеральному округу, а деятельность международных террористических организаций, иные негативные факторы криминогенного, техногенного и природного характера представляют реальные угрозы стабильному развитию города Москвы, повышению качества жизни населения.

К числу факторов, существенно влияющих на состояние и стабильное развитие города Москвы, необходимо отнести:

— наличие значительных миграционных потоков, которые могут способствовать обострению социально-политической ситуации в Московском регионе;

— нахождение в Московском регионе лиц, возможно причастных к деятельности зарубежных радикальных исламских организаций экстремистского толка;

— активизацию деятельности образовательных организаций, созданных «нетрадиционными исламскими» религиозными организациями, с позиций которых осуществляют свою деятельность, направленную на вербовку, исламистские экстремистские организации, что может способствовать реализации угроз конституционному строю Российской Федерации.

Эти факторы негативно воздействуют на психологический климат в городе, привлекательность города Москвы как центра деловой активности и туризма и приводят к ощутимым экономическим потерям.

Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места массового пребывания людей.

Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного пространства повышает уровень террористических угроз, как на отдельных уникальных объектах, так и на высотных комплексах.

В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, относительно высокого уровня жизни в городе Москве осуществляется незаконный оборот наркотиков. По экспертным оценкам, в городе в 2010 году насчитывалось более 150 тыс. наркозависимых лиц. Несмотря на некоторое уменьшение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2010 году — 10944, 2009 году — 12799), требовалось принятие дополнительных мер по выявлению и пресечению организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков. Наибольшую опасность представляло распространение наркотиков в образовательных организациях и организациях, осуществляющих деятельность в сфере досуга.

Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних, в дальнейшем пополняющих ряды преступников. Несмотря на снижение общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2010 году в сравнении с 2009 годом был отмечен рост их тяжести. В 2010 году подростками было совершено 30 убийств и покушений на убийства, 15 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 88 разбойных нападений, 200 грабежей и 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Почти каждое четвертое преступление в городе совершалось лицами, ранее уже совершавшими преступления, что потребовало усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест отбывания наказания.

Также было необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий в 2012 году составило 12183, раненых — 14212 и погибших — 846 в них, то есть оставалось на достаточно значительном уровне.

Требовалось осуществить системные меры по выполнению поставленных Президентом Российской Федерации задач по противодействию коррупции в органах государственной власти. В 2010 году в городе Москве было зарегистрировано 1365 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что меньше на 21,6 процента по сравнению с 2009 годом, в том числе 1049 преступлений по фактам взяточничества, что меньше на 25,9 процента по сравнению с 2009 годом.

Особую обеспокоенность вызывало состояние пожарной безопасности в городе Москве и предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В 2010 году на территории города Москвы располагалось 117 потенциально опасных объектов, в том числе 17 радиационно-опасных объектов, 40 химически опасных объектов, 6 биологически (эпидемиологически) опасных объектов, 54 взрывопожароопасных объекта, а также большое количество инженерных коммуникаций.

В 2010 году в городе Москве произошло 11 чрезвычайных ситуаций, более 8 тыс. пожаров, около 30 тыс. происшествий, на которых спасено более 2 тыс. человек.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году отмечался рост числа пожаров в зданиях и помещениях здравоохранения и социального обслуживания населения на 70,6 процента, зданиях производственного назначения на 56,7 процента, складских зданиях на 7,3 процента, зданиях, сооружениях и помещениях организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли и услуг, на 4,8 процента.

Возросло число пожаров по причинам неисправности производственного оборудования и нарушений технологического процесса производства в 2 раза, нарушений правил устройства и эксплуатации транспортных средств на 22,1 процента.

Произошло уменьшение на 14,2 процента количества пожаров в жилых помещениях и надворных постройках

Однако, несмотря на общее снижение, количество пожаров в жилом секторе оставалось значительным.

Чаще всего пожары происходят по причине неосторожного обращения с огнем — 57 процентов от их общего количества.

Проблемным вопросом оставалась безопасная и быстрая эвакуация жильцов из жилых помещений в случае пожара, в том числе с использованием средств для самостоятельного спасения, а также обеспечение жильцов средствами защиты органов дыхания и зрения.

Остро стоял вопрос восстановления и модернизации всех инженерных систем автоматической пожарной защиты.

В 2010 году более 20 процентов установок автоматической пожарной защиты в жилых домах находились в неисправном состоянии, в 17 процентах жилых домов источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров были в неработоспособном состоянии, в 24 процентах жилых домов шкафы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода были разукомплектованы, в 45 процентах лечебно-профилактических учреждений отсутствовали, были неисправны или требовали замены системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией.

Значительная часть зданий и помещений, занимаемых лечебными, образовательными и другими организациями не отвечала современным требованиям пожарной безопасности. Зачастую на данных объектах эвакуационные выходы не удовлетворяли требованиям обеспечения безопасной и своевременной эвакуации людей, в них отсутствовали необходимые системы противопожарной защиты. Персонал не был обеспечен достаточным количеством индивидуальных средств защиты органов дыхания. На объектах социальной сферы города Москвы отсутствовали устройства самоспасения, отвечающие требованиям безопасной эвакуации с верхних этажей людей с ограниченными физическими возможностями.

В ходе инвентаризации фонда защитных сооружений гражданской обороны было выявлено неудовлетворительное состояние части убежищ жилого сектора города Москвы.

Требовалось обеспечить освежение запасов имущества гражданской обороны, так как истекали назначенные сроки хранения всех номенклатур средств индивидуальной защиты, что могло привести к резкому снижению уровня защиты населения в особый период (военное положение), а также при крупных техногенных авариях и катастрофах.

По состоянию на 2010 год парк пожарно-спасательных автомобилей составлял 959 единиц техники, из них 342 основные (76 процентов от установленных норм), 159 специальные (77 процентов от установленных норм), 458 вспомогательные (69 процентов от установленных норм).

Из имеющейся пожарной техники 27 процентов (259 единиц) имели срок эксплуатации до 5 лет, 35 процентов (336 единиц) — от 5 до 10 лет, свыше 10 лет находились в эксплуатации 38 процентов (364 единиц) автомобилей.

Около 35 процентов находящихся в боевом расчете основных пожарных автомобилей выработали установленные сроки службы и подлежат замене.

По срокам службы подлежали списанию 390 единиц аварийно-спасательной техники, что составило 41 процент от общего количества.

Обеспечение потребности города Москвы пожарными депо и зданиями пожарно-спасательной службы составило 67 процентов от норм оснащенности.

Требовалось проведение капитального ремонта и реконструкция 38 зданий пожарных депо, из которых 10 находились в аварийном состоянии.

Кроме того, стремительное развитие техники, транспортных коммуникаций и новых технологий создает предпосылки для роста чрезвычайных ситуаций и связанных с ними опасных общественных последствий. Поэтому одной из главных задач сохраняется повышение эффективности обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов органов управления, кадрового состава формирований гражданской обороны и Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К 2010 году в городе Москве было создано и оснащено 77 учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В связи с ежегодно увеличивающимися объемами строительства новых жилых кварталов и увеличением численности населения необходимо создавать и развивать новые учебно-консультационные пункты.

Сложная обстановка сохранялась на водоемах города Москвы, где происходили аварии и происшествия с судами, последствиями которых являлись загрязнение водоемов и гибель людей.

Одним из факторов, оказывающих определяющее влияние на криминальную ситуацию в городе Москве, является преступность иногородних и иностранных граждан. В 2010 году количество преступлений, совершенных этой категорией лиц, составило 28689, или 47 процентов от числа всех раскрытых преступлений.

Меры по снижению квот на привлечение иностранной рабочей силы, не привели к сокращению потоков иностранных граждан, желающих найти в столице работу. Усиление миграционных потоков в город Москву приводит к существованию в столице различных культурных и ценностных систем, которые при определенных условиях способны вызывать острые конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве.

Для решения перечисленных проблем в 2011 году была подготовлена Государственная программа города Москвы «Безопасный город» (далее — Государственная программа), разработанная с учетом предложений органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов Российской Федерации.

В результате выполнения мероприятий Государственной программы с начала ее реализации отмечается улучшение безопасности в городской среде. Отмечается положительная динамика в сфере: борьбы с преступностью, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, минимизации нарушений миграционного законодательства.

В 2016 году по сравнению с 2010 годом сохранилась тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений:

— на 39,7 процента сократилось количество убийств и покушений на убийства;

— на 53,9 процента сократилось количество грабежей;

— на 50 процентов сократилось количество разбойных нападений;

— на 59 процентов сократилось количество изнасилований;

— на 63,2 процента сократилось хулиганство;

— на 68 процентов сократились кражи из квартир;

— на 49,4 процента снизилось число зарегистрированных фактов угонов и краж автотранспорта;

— на 36,4 процента сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;

— на 51 процент сократилось взяточничество.

Активно развивается система общегородского видеонаблюдения. В 2016 году с ее помощью раскрыто 2702 преступления, что на 56 процентов больше, чем в 2015 году (2015 г. — 1727 преступлений).

В результате мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, при ежегодном увеличении количества автотранспорта в городе Москве, наблюдается снижение количества ДТП на 26 процентов (2012 г. — 12183, 2016 г. — 9011), уменьшение числа погибших в них на 27 процентов (2010 г. — 762, 2016 г. — 556), количество пострадавших в ДТП сократилось на 28 процентов (2012 г. — 14212, 2016 г. — 10286).

Проводится работа по повышению пожарной безопасности в городе Москве и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В результате принимаемых мер удалось добиться снижения на 33 процента количества пожаров (2010 г. — 8246, 2015 г. — 5513), количество погибших при пожарах сократилось на 29,2 процента (2010 г. — 235, 2015 г. — 153).

Проведена огромная работа по оборудованию мест купания на водоемах города Москвы и организации дежурства спасательной службы на них. В результате проведенных мероприятий количество утонувших сократилось на 56 процентов (2010 г. — 143, 2015 г. — 63).

Активно проводятся мероприятия по снижению уровня незаконной миграции. Отмечается снижение на 32 процента количества преступлений, совершенных на территории города Москвы иностранными гражданами и лицами без гражданства (2010 г. — 11746, 2016 г. — 8012).

Мониторинг общественного мнения по вопросам обеспечения безопасности в городе Москве показал, что жители столицы положительно оценивают принимаемые органами исполнительной власти города Москвы меры по обеспечению общественной безопасности в столице. Отмечен последовательный рост уровня доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности: 2011 год — 43 процента, 2012 год — 45,8 процента, 2013 год — 53 процента, 2014 год — 55 процентов, 2015 год — 57 процентов, 2016 год — 60 процентов.

2. Прогноз развития в сфере безопасности и борьбы с преступностью и планируемые макроэкономические показатели Государственной программы

Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Реализация государственной политики в области противодействия преступности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, в том числе путем разработки и реализации государственных программ города Москвы.

Условия и тенденции социально-экономического развития города Москвы в ближайшие годы, а именно: прогнозируемые темпы роста промышленного производства, жилищного строительства, реализация программ развития энергетики, транспортного комплекса города Москвы, развитие материальной базы системы здравоохранения и образования города Москвы, а также другие факторы развития, обусловливают и позволяют выстроить систему целей, задач и методов реализации мероприятий в области предупреждения правонарушений, чрезвычайных ситуаций, развития гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности города Москвы позволит осуществить:

— формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижение тяжести последствий преступлений;

— координацию деятельности территориальных органов правоохранительных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности города;

— реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество преступлений, чрезвычайных ситуаций и пожаров.

На ход выполнения и эффективность Государственной программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от них возможны два сценария выполнения Государственной программы-реалистический и пессимистический.

Реалистический сценарий предполагает, что:

— политическая обстановка в стране и городе стабильная;

— экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная;

— аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;

— социальная напряженность в обществе относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной программной цели.

Пессимистический сценарий предполагает:

— экономическая ситуация в стране и в городе неблагоприятная;

— аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;

— социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения города Москвы отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий государственных органов могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Государственной программы в целом.

По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий по сравнению с 2010 годом должна привести к:

— поддержанию уровня доверия населения города Москвы к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности на уровне не ниже 50 процентов (процент от числа опрошенных);

— повышению эффективности деятельности правоохранительных органов;

— снижению количества преступлений, совершаемых на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, количества тяжких и особо тяжких преступлений;

— поддержание доли критически важных объектов инфраструктуры города Москвы, оборудованных инженерно-техническими средствами обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на уровне 100 процентов;

— повышению количества выявленных преступлений экстремистской направленности;

— снижению количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы;

— снижению общего уровня криминализации экономики, повышению инвестиционной привлекательности города Москвы;

— ежегодному сокращению количества дорожно-транспортных происшествий и числа лиц, погибших в них;

— снижению количества деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах);

— оснащению подразделений пожарно-спасательного гарнизона города Москвы современными видами техники, пожарно-техническим вооружением, оборудованием, средствами индивидуальной защиты, обмундированием к 2018 году до 85 процентов;

— охвату населения системами оповещения (сирены) при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 100 процентов;

— повышению готовности объектов мобилизационного назначения;

— доведению до установленных норм запасов материально-технических средств, медикаментов, медицинского и химического имущества на объектах мобилизационного назначения, создание условий для их хранения и своевременного освежения;

— гарантированному восстановлению утраченных или пришедших в непригодное для использования состояние документов для организации проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий гражданской обороны в военное время, восстановлению объектов систем жизнеобеспечения населения, а также объектов мобилизационного назначения с использованием документов страхового фонда, повышению социально-правовой значимости страхового фонда документации для населения города Москвы за счет увеличения объемов документации страховых фондов, приведенных к формату А4;

— сокращению преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами;

— увеличению со 102 до 130 количества паспортно-визовых объектов, оснащенных государственной системой выдачи паспортно-визовых документов нового поколения (с биометрическими параметрами);

— созданию эффективной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

— оптимизации расходов бюджета города Москвы на обеспечение комплексной безопасности города Москвы.

3. Цели и задачи Государственной программы

Усилия органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение вопросов обеспечения безопасности, в рамках Государственной программы должны обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту населения и объектов города от преступности, террористических акций и чрезвычайных ситуаций.

Целью Государственной программы является комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе:

— защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

— снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территории города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки;

— минимизация нарушений миграционного законодательства.

Условиями достижения целей Государственной программы является решение следующих задач:

— предупреждение террористических акций и поддержание уровня антитеррористической защищенности критически важных объектов города Москвы в соответствии с нормативными требованиями;

— ежегодное снижение количества преступлений, совершаемых на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, количества тяжких и особо тяжких преступлений, количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, увеличение выявления преступлений экстремистской направленности;

— уменьшение количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы;

— снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде;

— ежегодное сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, числа лиц погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения;

— увеличение доли правонарушений, раскрытых с помощью камер видеонаблюдения;

— ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

— совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики органов исполнительной власти города Москвы;

— снижение уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, создание условий для осуществления легальной трудовой деятельности иностранных граждан.

В полном объеме цели и задачи Государственной программы отражены в паспортах подпрограмм (приложение 1 к Государственной программе).

Для решения наиболее важных вопросов в сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы государственные заказчики и исполнители при реализации мероприятий Государственной программы обеспечивают согласование общественно значимых интересов жителей города Москвы, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей.

С этой целью проводится постоянный мониторинг общественного мнения о поддержке мер по укреплению правопорядка и безопасности, обеспечивается привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка в городе Москве, участие в разработке и рассмотрении инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам.

Особенностью Государственной программы является необходимость осуществления совместных действий на территории города Москвы субъектов обеспечения безопасности городского и федерального уровней.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы с указанием плановых значений конечных результатов

Сроки реализации Государственной программы и ее подпрограмм разделены на 7 этапов.

Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012.

Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013.

Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014.

Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015.

Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016.

Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017.

Этап 7: 01.01.2018-31.12.2019.

Поэтапная реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городе Москве, нейтрализовать рост преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизни москвичей, обеспечения защищенности критически важной инфраструктуры города.

Прогнозные значения конечных результатов по этапам реализации приведены в паспортах подпрограмм Государственной программы (приложение 1 к Государственной программе).

5. Обоснование состава и значений конечных результатов Государственной программы и подпрограмм

В качестве целевых показателей оценки хода выполнения Государственной программы используются: уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности; снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений; снижение количества деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах); снижение количества населения, погибшего (и пострадавшего) при деструктивных событиях (в чрезвычайных ситуациях, при пожарах, при происшествиях на водных объектах); процент преступлений, совершенных иностранными гражданами от общего количества преступлений.

Конечные результаты Государственной программы, подпрограмм и непосредственный результат основных мероприятий по годам реализации приведены в приложении 2 к Государственной программе.

6. Перечень подпрограмм Государственной программы

Для реализации целей и задач, указанных в разделе 3 настоящей Государственной программы, структура Государственной программы разделена на 4 подпрограммы:

— «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений» (далее — подпрограмма 1) (таблица 1 приложения 1 к Государственной программе);

— «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее — подпрограмма 2) (таблица 2 приложения 1 к Государственной программе);

— «Мобилизационная подготовка экономики» (далее — подпрограмма 3) (таблица 3 приложения 1 к Государственной программе);

— «Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства» (далее — подпрограмма 4) (таблица 4 приложения 1 к Государственной программе).

Конечные показатели подпрограмм приведены в приложении 2 к Государственной программе.

7. Краткое описание подпрограмм Государственной программы

Структура перечня профилактических мероприятий подпрограммы 1 сформирована по основным мероприятиям исходя из угроз безопасности городу Москве, необходимости решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.

Мероприятие «Организация обеспечения общественного порядка на территории города Москвы» предусматривает организацию работы общественных формирований при проведении мероприятий по профилактике правонарушений в жилом секторе, на улицах города Москвы.

Мероприятие «Участие города Москвы в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности» предусматривает проведение комплексной работы по обеспечению безопасности жителей и гостей столицы на улицах города:

— снижение количества преступлений, совершаемых на улицах города Москвы;

— снижение количества преступлений, связанных с грубым нарушением общественного порядка.

Для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в подпрограмме 1 предусмотрены мероприятия по укреплению их материально-технической базы.

В целях комплексного обеспечения безопасности в городе Москве в подпрограмме 1 предусмотрены меры социального, правового, организационного, информационного и профилактического характера, направленные на:

— предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы;

— предупреждение совершения правонарушений несовершеннолетними;

— предупреждение и пресечение преступлений экономической направленности;

— противодействие коррупции в городе Москве.

Кроме этого для предотвращения террористических актов в городе Москве реализуются мероприятия по:

— повышению антитеррористической защищенности населения, критически важных объектов города Москвы;

— предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.

В целях снижения рецидивной преступности в подпрограмме 1 предусмотрены меры по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

Немаловажным фактором, влияющим на безопасность в городе Москве, является ситуация на дорогах. Для обеспечения безопасности дорожного движения в подпрограмме 1 осуществляются мероприятия по:

— снижению количества дорожно-транспортных происшествий;

— снижению смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий;

— снижению количества пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Для оказания содействия правоохранительным органам при проведении массовых мероприятий в городе Москве, предполагается широкое участие общественных организаций, в том числе представителей народной дружины и казачества.

В подпрограмму 2 включены мероприятия, направленные на:

— развитие системы гражданской обороны города Москвы;

— оснащение, содержание и обслуживание систем связи, оповещения и автоматизированных систем Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы и подведомственных ему государственных учреждений города Москвы, Главного управления МЧС России по г. Москве, его территориальных подразделений, пожарных частей Федеральной противопожарной службы, организаций, руководство деятельностью которых в соответствии с их учредительными документами осуществляет Главное управление МЧС России по г. Москве;

— наращивание страхового фонда документации для обеспечения проведения и организации аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Москве;

— совершенствование и функционирование систем оперативного управления в чрезвычайных ситуациях, мониторинга, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

— развитие Единого дежурно-диспетчерского центра реагирования на чрезвычайные ситуации в целях создания в городе Москве Системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (Система-112);

— развитие и совершенствование системы подготовки и обучения пожарных и спасателей, информирование и обучение населения города Москвы по вопросам обеспечения безопасности, пропаганды безопасного поведения при пожарах и других чрезвычайных ситуациях;

— оснащение сил и средств, органов управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подразделений добровольной пожарной охраны города Москвы техникой, вооружением, оборудованием, средствами защиты, боевой одеждой, снаряжением, специальной одеждой и обувью;

— оснащение техникой пожарных частей Федеральной противопожарной службы на территории города Москвы и противопожарной службы города Москвы, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований города Москвы, организаций, руководство деятельностью которых в соответствии с их учредительными документами осуществляет Главное управление МЧС России по г. Москве;

— обеспечение функционирования служб в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— поддержание в постоянной готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая: обеспечение лечения, реабилитации и санаторно-курортного лечения всех категорий сотрудников Главного управления МЧС России по г. Москве и пожарно-спасательного гарнизона города Москвы, получивших травмы и (или) профессиональные заболевания при исполнении служебных обязанностей, членов их семей, а также членов семей погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших вследствие осуществления служебной деятельности; капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, текущий и аварийный ремонт пожарных частей Федеральной противопожарной службы и противопожарной службы города Москвы, помещений Главного управления МЧС России по г. Москве и Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы, зданий и сооружений учебно-испытательного полигона;

— построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в области прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» мероприятия подпрограммы 3 содержат сведения, отнесенные к государственной тайне.

Для достижения целей подпрограммы 4 предусматривается:

— добиться снижения количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами;

— повести мероприятия по выявлению преступлений, связанных с организацией незаконной миграции;

— осуществлять мероприятия по выдворению иностранных граждан, нарушающих российское законодательство, за пределы Российской Федерации;

— создать условия для осуществления легальной трудовой деятельности иностранными гражданами в городе Москве.

Конкретные мероприятия, реализуемые в рамках Государственной программы, подпрограмм и значения планируемых натуральных показателей отражены в приложении 2 к Государственной программе.

В реализации отдельных профилактических мероприятий Государственной программы принимают участие ГКУ «Московская безопасность», ГБУ «Московский исследовательский центр», филиал ОАО РЖД «Московская железная дорога» и ФГБУ «Федеральный исследовательский центр психиатрии и наркологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, соисполнителями мероприятий Государственной программы являются ГУ МВД России по г. Москве, Главное управление МЧС России по г. Москве, УФСБ по г. Москве и Московской области, УТ МВД России по ЦФО, УФСИН России по г. Москве, УФССП России по Москве, иные органы государственной власти и общественные организации города Москвы (в пределах возложенных полномочий).

В реализации мероприятий подпрограммы 3 принимают участие ГУП «Специальное предприятие при Правительстве Москвы», казенное предприятие города Москвы «Московский научно-технический центр «Регион» при Правительстве Москвы».

Органы исполнительной власти города Москвы обеспечивают широкое участие общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей и охранных организаций, для решения наиболее важных вопросов в сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы и при проведении комплекса профилактических мероприятий.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и подпрограмм

При планировании ресурсного обеспечения Государственной программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере города, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности в городе Москве, а также реальная возможность ее решения при поддержке органов исполнительной власти города Москвы.

Финансирование Государственной программы осуществляется из бюджета города Москвы в пределах финансовых средств, выделяемых ответственным исполнителям и исполнителям на выполнение программных мероприятий по созданию и модернизации систем обеспечения безопасности, на физическую охрану и техническую защиту объектов и другие, в том числе в рамках адресной инвестиционной программы города Москвы.

Объемы финансирования определяются главными распорядителями бюджетных средств и исполнителями мероприятий Государственной программы и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

Кроме того, привлечены собственные средства организаций, техническая защищенность объектов которых обеспечивается в рамках Государственной программы.

Также для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству Российской Федерации.

Плановые финансовые показатели Государственной программы, подпрограмм и мероприятий по годам реализации отражены в приложениях 3, 3(1), 4 к Государственной программе.

В связи с переводом с 1 января 2012 г. подразделений полиции на финансирование за счет средств федерального бюджета и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», начиная с показателей 2012 года расходы на финансирование мероприятий правоохранительных органов по обеспечению безопасности населения города Москвы осуществляются в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации в этой сфере.

В приложении 5 представлена информация об оценке применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы (информация о налоговых льготах по подведомственным Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы бюджетным и казенным учреждениям, согласно Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. N 64 «О налоге на имущество организации»).

9. Характеристика мер правового регулирования в сфере безопасности и борьбы с преступностью

Государственное правовое регулирование в сфере безопасности, предупреждения и пресечения преступлений обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

— Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»;

— Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

— Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»;

— Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

— Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»;

— Закон города Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве».

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

— Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

— Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»;

— Закон города Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

— Закон города Москвы от 12 марта 2008 г. N 12 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей города Москвы»;

— Закон города Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 «О пожарной безопасности в городе Москве»;

— постановление Правительства Москвы от 21 июля 2015 г. N 451-ПП «О координации действий органов государственной власти и организаций на территории города Москвы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

— постановление Правительства Москвы от 1 декабря 2015 г. N 795-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях».

— Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении»;

— Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»;

— Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»;

— Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;

— нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Мэра Москвы и Правительства Москвы в области мобилизационной подготовки и мобилизации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

— Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах»;

— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Правовую базу, необходимую для реализации Государственной программы составляют и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и города Москвы, устанавливающие правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяющие систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.

10. Методы оценки эффективности и результативности реализации Государственной программы

В целях оценки эффективности мероприятий Государственной программы, а также проведения в оперативном порядке корректировки приоритетов и задач Государственной программы разрабатывается система мониторинга, контроля и оценки результатов.

В качестве критериев оценки эффективности мероприятий Государственной программы используются индикаторы и показатели Государственной программы, которые приводятся в приложениях к Государственной программе. Индикаторы, выраженные в процентах, показывают основные тенденции в области совершенствования системы обеспечения безопасности и повышения ее уровня.

Эффективность реализации Государственной программы определяется степенью достижения показателей и задач Государственной программы.

Основным показателем эффективности Государственной программы является уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности и рассчитывается по формуле:

У — уровень доверия населения к органам исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности (в процентах);

КОП — количество опрошенных граждан, давших положительный ответ;

ОКО — общее количество опрошенных граждан.

Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы осуществляется в соответствии со следующим порядком и учитывает:

— степень достижения целей и решения задач Государственной программы в целом и ее подпрограмм;

— степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета города Москвы;

— степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Показатель степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации Государственной программы):

— значение показателя степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом;

n — число показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы;

— соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач Государственной программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм Государственной программы учитывает показатели (индикаторы) эффективности Государственной программы, показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации и рассчитывается согласно формуле:

— значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы;

— число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы;

— соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач i-й подпрограммы, т.е. фактически показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета города Москвы рассчитывается согласно формуле:

ЭИС — эффективность использование средств бюджета города Москвы;

— запланированный объем затрат из средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы;

— фактический объем затрат из средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы.

Общая эффективность и результативность Государственной программы определяется по формуле:

ПР — эффективность и результативность Государственной программы;

— значение показателя степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом;

ЭИС — эффективность использование средств бюджета города Москвы.

В случае, если значение ПР превышают единицу, это свидетельствует о высокой эффективности и результативности Государственной программы.

Приложение 1. Паспорта подпрограмм Государственной программы г. Москвы «Безопасный город»

Приложение 2. Сведения о прогнозных значениях натуральных показателей Государственной программы г. Москвы «Безопасный город»

Приложение 3. Финансовое обеспечение Государственной программы г. Москвы «Безопасный город» за счет средств бюджета г. Москвы

Приложение 3(1). Финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы г. Москвы «Безопасный город», реализованных в отчетном финансовом году

Приложение 4. Объем финансовых ресурсов Государственной программы г. Москвы «Безопасный город»

Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы г. Москвы «Безопасный город»

Назад Приложение 1. >>
Паспорта подпрограмм Государственной программы г. Москвы «Безопасный город»
Содержание
Постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2011 г. N 443-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Власти Москвы удвоят расходы на безопасность города в 2024 году

Власти Москвы планируют в 2024 году более чем вдвое увеличить расходы по госпрограмме «Безопасный город», в которую входят охрана порядка, защита от катастроф и мобилизационная подготовка экономики. Расходы на 2024 год запланированы в объеме 106 млрд рублей. План на 2023 год составлял около 50 млрд рублей, но он уже многократно превышен

Власти Москвы планируют в 2024 году более чем вдвое увеличить расходы по госпрограмме «Безопасный город» по сравнению с суммой, которая планировалась в рамках предыдущего бюджета, сообщил РБК, изучивший материалы к проекту столичного бюджета на 2024-2026 годы. В них заложено финансирование госпрограммы «Безопасный город» в 2024 году в объеме 106,2 млрд рублей (98,2 млрд рублей — в 2025 году и 100,5 млрд рублей — в 2026-м). В бюджете Москвы на 2024 год, одобренном в прошлом году, на эти цели выделялось 48,7 млрд рублей.

При этом в 2023 году траты на программу «Безопасный город» резко увеличились. В бюджете было заложено 50,8 млрд рублей, но по состоянию на 18 октября план по расходам в рамках программы составляет 193 млрд рублей, из которых 152 млрд рублей уже исполнены.

Материал по теме

В правительстве Москвы в ответ на запрос издания подтвердили, что в 2024 году предусмотрено существенное увеличение расходов по программе «Безопасный город». Дополнительные бюджетные ассигнования будут направлены на обеспечение безопасности жителей, охрану и антитеррористическую защищенность городских объектов, закупку техники и имущества для пожарных частей и укрепление материально-технической базы органов безопасности.

Программа «Безопасный город» реализуется в Москве с 2012 года. В ее рамках в Москве была создана обширная система видеонаблюдения, количество установленных камер превысило 225 000, из которых почти 7000 установлены в местах массового скопления людей. С 2017 года в Москве заработали камеры с функцией распознавания лиц.

Материал по теме

При этом расходы Москвы на мобилизационную подготовку экономики не ограничиваются госпрограммой «Безопасный город», следует из пояснения к проекту бюджета. Средства на мобилизационную подготовку по разделу «Национальная оборона» составят в 2024 году 15,6 млрд рублей. В 2023 году план по расходам в этом подразделе значительно выше — 41,8 млрд рублей. Из них по состоянию на 16 октября было исполнено 37 млрд рублей.

В 2023 году на фоне атаки дронов на Москву мэр города Сергей Собянин сообщил, что Москва уже «многое сделала» для защиты. В том числе были построены новые объекты ПВО, завершилось строительство специального аэропорта в Орле для перехватчиков дронов, летящих в направлении Москвы.

Об утверждении Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы

Постановление Правительства Москвы от 23.09.2011 N 443-ПП

В целях повышения эффективности обеспечения безопасности граждан и защиты объектов жизнеобеспечения города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Государственную программу города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы (приложение).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики Горбенко А.Н.

Мэр Москвы С.С. Собянин
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 23 сентября 2011 г. N 443-ПП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» НА 2012-2018 ГОДЫ

Паспорт Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы
Наименование Государственной программы города Москвы
Государственная программа города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы
Цели Государственной программы города Москвы
Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе:
— снижение уровня преступности до среднего показателя по Центральному федеральному округу;

— снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки экономики;

— минимизация нарушений миграционного законодательства

Конечные результаты Государственной программы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы

Наименование конечного
результата
Единицы измерения

1700000.01. Уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности

процент от числа опрошенных
Задачи Государственной программы города Москвы

1. Предупреждение террористических акций и повышение в 2012-2013 годах до 60-65% доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности, и до 100% к 2018 году — строящихся и введенных в эксплуатацию.

2. Ежегодное снижение на 1-2% общего количества преступлений, в том числе на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, на 2-3% количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, экстремистской направленности, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

3. Уменьшение на 10-15% количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы по сравнению с 2010 годом и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и представителей бизнеса.

4. Снижение на 2-3% количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде.

5. Сокращение ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий, погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по сравнению с 2010 годом.

6. Увеличение доли правонарушений, раскрытых с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор), с 4,5% в 2010 году до 30% в 2018 году.

7. Ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.

8. Совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики органов исполнительной власти города Москвы.

9. Снижение на 7-9% уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан

Координатор Государственной программы города Москвы
Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы
Ответственные исполнители подпрограмм
Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы,
Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы,
Управление делами Мэра и Правительства Москвы
Соисполнители подпрограмм
Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы,

Департамент межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы,

Департамент здравоохранения города Москвы,
Департамент социальной защиты населения города Москвы,
Департамент труда и занятости населения города Москвы,
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
Департамент строительства города Москвы,
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы,
Департамент культуры города Москвы,
Департамент города Москвы по конкурентной политике,
Департамент градостроительной политики города Москвы,
Департамент городского имущества города Москвы,
Департамент капитального ремонта города Москвы,
Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы,
Департамент образования города Москвы,
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,
Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,
Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы,
Департамент торговли и услуг города Москвы,
Департамент физической культуры и спорта города Москвы,
Департамент развития новых территорий города Москвы,
Департамент культурного наследия города Москвы,
Департамент финансов города Москвы,
Департамент экономической политики и развития города Москвы,
Комитет общественных связей города Москвы,
Комитет ветеринарии города Москвы,
Управление делами Мэра и Правительства Москвы,
Государственная жилищная инспекция города Москвы,

Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

Объединение административно-технических инспекций города Москвы,
префектура Восточного административного округа города Москвы,
префектура Западного административного округа города Москвы,
префектура Зеленоградского административного округа города Москвы,
префектура Северного административного округа города Москвы,
префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы,
префектура Северо-Западного административного округа города Москвы,
префектура Центрального административного округа города Москвы,
префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы,
префектура Юго-Западного административного округа города Москвы,
префектура Южного административного округа города Москвы,
префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы

Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы

Наименование Государственной программы
Источник финансирования
Расходы (тысяч рублей)
«Безопасный город» на 2012-2018 годы
150286600,8
бюджет города Москвы
131526415,8
средства федерального бюджета
средства бюджетов государственных внебюджетных фондов
средства юридических и физических лиц
Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012
Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013
Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014
Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015
Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016
Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017
Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018

1. Характеристика текущего состояния в сфере безопасности и борьбы с преступностью с формулировкой основных проблем

Город Москва — столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, в котором проживает около 8% населения страны, является политическим, административным, промышленным, транспортным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации. На территории столицы находятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти Москвы и Российской Федерации, свыше 2500 промышленных предприятий, в том числе 17 радиационных, 40 химических, 6 биологически и эпидемиологически опасных объектов, пожароопасные объекты, около 3800 образовательных организаций, свыше 3000 учреждений культуры, большое количество финансово-кредитных организаций.

Обеспечение безопасности города Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности его жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, развития социальной и духовной сфер общества.

Накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводит к выводу о необходимости применения комплексного подхода при их выполнении.

С принятием Московской городской Думой Закона города Москвы от 19 марта 2008 г. N 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве» в целом завершена работа по созданию системы профилактики правонарушений.

Сформирована и действует Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Правительства Москвы.

Положительный опыт работы города Москвы по формированию многоуровневой системы профилактики правонарушений был рассмотрен и одобрен 24 декабря 2008 г. на заседании Правительственной комиссии Российской Федерации по профилактике правонарушений.

Создана и функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаны основы правовой базы ее функционирования, совершенствуется научное обеспечение решения проблемных вопросов в области защиты населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти города Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области, других правоохранительных органов, реализация мероприятий Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы позволили избежать обострения криминогенной обстановки, снизить количество чрезвычайных ситуаций.

В 2010 году по сравнению с 2005 годом количество убийств и покушений на убийство сократилось с 1331 до 582, или в 2,3 раза, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью с 1870 до 1377 (-26,4%), грабежей с 24160 до 15129 (-37,4%), разбойных нападений с 5715 до 2872 (в 1,2 раза), краж из квартир с 13985 до 9615 (-45,4%), хулиганств с 2956 до 1174 (в 2,5 раза), преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, с 3398 до 1145 (в 2,9 раза), в состоянии алкогольного опьянения — с 11366 до 4988 (в 2,3 раза), актов терроризма и покушений на терроризм с 12 до 5 (в 2,4 раза).

С 2005 по 2010 год уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения уменьшился с 2277,0 до 1762,0, или на 22,7%.

Количество дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось с 14018 до 11756 (-16,1%), а число погибших в них уменьшилось на 30,9% (с 1103 до 762), раненых на 16,0% (с 16184 до 13592). Число погибших детей снизилось в 2,3 раза (с 28 до 12), раненых на 22,4% (с 1345 до 1043).

Количество пожаров на территории города Москвы с 2005 по 2010 год уменьшилось на 23,8% (с 10818 до 8246), а погибших в них людей на 48,4% (с 455 до 235 человек). Количество чрезвычайных ситуаций сократилось на 88% (с 93 до 11), число утонувших в результате происшествий на воде сократилось на 25,5% (со 192 до 143).

Вместе с тем в 2010 году уровень преступности на 100 тыс. населения в городе Москве остался более высоким, чем в среднем по Центральному федеральному округу (1762,0; ЦФО — 1619,8), а деятельность международных террористических организаций, иные негативные факторы криминогенного, техногенного и природного характера в настоящее время представляют реальные угрозы стабильному развитию города Москвы, повышению качества жизни населения.

К числу факторов, существенно влияющих на состояние и стабильное развитие города Москвы, необходимо отнести:

— наличие значительных миграционных потоков, которые могут способствовать обострению социально-политической ситуации в Московском регионе;

— нахождение в Московском регионе лиц, возможно причастных к деятельности зарубежных радикальных исламских организаций экстремистского толка;

— активизацию деятельности образовательных организаций, созданных «нетрадиционными исламскими» религиозными организациями, с позиций которых осуществляют свою деятельность, направленную на вербовку, исламистские экстремистские организации, что может способствовать реализации угроз конституционному строю Российской Федерации.

Эти факторы негативно воздействуют на психологический климат в городе, привлекательность города Москвы как центра деловой активности и туризма и приводят к ощутимым экономическим потерям.

Требуют усиления антитеррористической защищенности объекты транспорта и транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения города, особо опасные производства, места массового пребывания людей.

Кроме этого, продолжающийся рост количества проектируемых и строящихся на территории города Москвы уникальных, в том числе особо опасных и технически сложных объектов, а также активное освоение подземного пространства повышает уровень террористических угроз как на отдельных уникальных объектах, так и на территориально-высотных комплексах.

В силу ряда геополитических условий, в первую очередь статуса столицы, географического положения, относительно высокого уровня жизни в городе Москве осуществляется незаконный оборот наркотиков. По экспертным оценкам, в городе в 2010 году насчитывается более 150 тысяч наркозависимых лиц. Несмотря на некоторое уменьшение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2010 году — 10944, в 2009 году — 12799), необходимо принять дополнительные меры по выявлению и пресечению организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих доставку и сбыт наркотиков. Наибольшую опасность представляет распространение наркотиков в образовательных организациях и организациях, осуществляющих деятельность в сфере досуга.

Опасным явлением для общества является вовлечение в противоправную деятельность несовершеннолетних, в дальнейшем пополняющих ряды преступников. Несмотря на снижение общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается рост их тяжести. В 2010 году подростками совершено 30 убийств и покушений на убийства, правоохранительными органами Российской Федерации выявлено 15 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 88 разбойных нападений, 200 грабежей и 112 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Почти каждое четвертое преступление в городе совершается лицами, ранее уже совершавшими преступления, что требует усиления внимания к надзору за поведением, социальной реабилитации москвичей, вернувшихся из мест отбывания наказания.

Необходимо повысить эффективность работы в сфере безопасности дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий в 2010 году (11756), раненых (13592) и погибших (762) в них остается значительным.

Необходимо осуществить системные меры по выполнению поставленных Президентом Российской Федерации задач по противодействию коррупции в органах государственной власти. В 2010 году в городе Москве зарегистрировано 1365 (-21,6% к 2009 году) преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 1049 (-25,9% к 2009 году) фактов взяточничества.

Особую обеспокоенность вызывает состояние пожарной безопасности в городе Москве и предупреждение чрезвычайных ситуаций.

На территории города Москвы расположено 117 потенциально опасных объектов, в том числе 17 радиационно опасных объектов, 40 химически опасных объектов, 6 биологически (эпидемиологически) опасных объектов, 54 взрывопожароопасных объекта, а также большое количество инженерных коммуникаций.

В 2010 году в городе Москве произошло 11 чрезвычайных ситуаций, более 8 тыс. пожаров, около 30 тыс. происшествий, на которых спасено более 2 тыс. человек.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году отмечен рост числа пожаров в зданиях и помещениях здравоохранения и социального обслуживания населения на 70,6%, зданиях производственного назначения на 56,7%, складских зданиях на 7,3%, зданиях, сооружениях и помещениях организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли и услуг, на 4,8%.

Возросло число пожаров по причинам неисправности производственного оборудования и нарушения технологического процесса производства в 2 раза, нарушения правил устройства и эксплуатации транспортных средств на 22,1%.

Следует отметить, что при наибольшем количестве пожаров в жилых помещениях и надворных постройках (66% от общего числа) все же произошло их снижение на 14,2%.

Однако, несмотря на общее снижение, количество пожаров в жилом секторе остается значительным.

Чаще всего пожары происходят по причине неосторожного обращения с огнем — 57% от их общего количества.

Остается проблемным вопросом безопасная и быстрая эвакуация жильцов из жилых помещений в случае пожара, в том числе с использованием средств для самостоятельного спасения, а также обеспечение жильцов средствами защиты органов дыхания и зрения.

Остро стоит вопрос восстановления и модернизации всех инженерных систем автоматической пожарной защиты.

В настоящее время более 20% установок автоматической пожарной защиты в жилых домах находятся в неисправном состоянии, в 17% жилых домов источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в неработоспособном состоянии, в 24% жилых домов шкафы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода разукомплектованы, в 45% лечебно-профилактических учреждений отсутствуют, неисправны или требуют замены системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией.

Значительная часть зданий и помещений, занимаемых лечебными, образовательными и другими организациями, не отвечает современным требованиям пожарной безопасности. Зачастую на данных объектах эвакуационные выходы не удовлетворяют требованиям обеспечения безопасной и своевременной эвакуации людей, в них отсутствуют необходимые системы противопожарной защиты. Персонал не обеспечен достаточным количеством индивидуальных средств защиты органов дыхания. На объектах социальной сферы города Москвы отсутствуют устройства самоспасения, отвечающие требованиям безопасной эвакуации с верхних этажей людей с ограниченными физическими возможностями.

Анализ статистических данных обстановки на водоемах города Москвы показывает, что за последние годы наблюдается увеличение числа погибших на водных объектах.

Большая площадь водной системы города Москвы является дополнительным фактором, затрудняющим контроль за обстановкой на водоемах. На площади 2500 кв. км находятся река Москва, канал им. Москвы, Химкинское водохранилище, 140 малых рек и ручьев, 438 озер и прудов. При этом длина реки в черте города составляет 75 км, а длина береговой линии — 185 км. Общая площадь водоемов и рек на территории Москвы составляет 3,7 тыс. га.

В 2010 году на водных объектах города Москвы произошло 416 происшествий, в которых погибло 143 человека, что на 126,9% больше, чем в 2009 году. 98% случаев гибели людей на водоемах произошли в местах, запрещенных для купания.

В последние годы возникла опасная тенденция — уменьшение количества летних зон отдыха с купанием и количества мест зимнего отдыха при одновременном росте числа отдыхающих. Суммарная вместимость имеющихся зон отдыха с купанием не превышает 35 тысяч человек, а потребность вместимости зон отдыха составляет не менее 300 тыс. человек.

Дефицит зон отдыха, в первую очередь с возможностью купания, провоцирует людей использовать для плавания места, в которых не обеспечивается требуемый уровень безопасности.

В городе Москве подлежит укрытию в убежищах, противорадиационных укрытиях и станциях метро 10470,3 тыс. человек. Наличие защитных сооружений гражданской обороны позволяет обеспечить укрытие 56,6% трудоспособного населения и 36,9% остального.

В настоящее время в городе Москве в стадии незавершенного строительства находится 120 убежищ на 117 тыс. 825 человек, в том числе:

— 85 убежищ на 65,3 тыс. человек, строительство которых заморожено в 80-90-х годах, из них 78 убежищ на 57,7 тыс. человек со степенью готовности 50% и более;

— 35 убежищ на 52,5 тыс. человек, строительство которых начато в 2000-х годах, из них 21 убежище на 17,2 тыс. человек со степенью готовности более 90%.

В ходе инвентаризации фонда защитных сооружений гражданской обороны выявлено неудовлетворительное состояние убежищ жилого сектора, что составляет 50% от общего количества защитных сооружений гражданской обороны города Москвы.

Обеспеченность средствами индивидуальной защиты населения города Москвы (с учетом имущества с истекшими сроками хранения и не соответствующего техническим условиям) составляет:

— противогазами гражданскими — 69%;
— противогазами детскими фильтрующими — 62%;
— камерами защитными детскими — 20%.

В случае непринятия мер по освежению запасов имущества гражданской обороны к 2017 году истекут назначенные сроки хранения всех номенклатур средств индивидуальной защиты, что повлечет за собой резкое снижение уровня защиты населения в особый период (военное положение), а также при крупных техногенных авариях и катастрофах.

В настоящее время парк пожарно-спасательных автомобилей составляет 959 единиц техники, из них 342 основные (76% от установленных норм), 159 специальные (77% от установленных норм), 458 вспомогательные (69% от установленных норм).

Из имеющейся пожарной техники 27% (259 единиц) имеют срок эксплуатации до 5 лет, 35% (336 единиц) — от 5 до 10 лет, свыше 10 лет находятся в эксплуатации 38% (364 единицы) автомобилей.

Около 35% находящихся в боевом расчете основных пожарных автомобилей выработали установленные сроки службы и подлежат замене.

По срокам службы подлежит списанию 390 единиц имеющейся техники, что составляет 41% от общего количества.

Обеспечение потребности города Москвы пожарными депо и зданиями пожарно-спасательной службы составляет 67% от норм оснащенности.

В настоящее время требуют капитального ремонта и реконструкции 38 зданий пожарных депо, из которых 10 находятся в аварийном состоянии.

Стремительное развитие техники, транспортных коммуникаций и новых технологий создает предпосылки для роста чрезвычайных ситуаций и связанных с ними опасных общественных последствий. Поэтому одной из главных задач остается повышение эффективности обучения населения, подготовки руководящего состава и специалистов органов управления, кадрового состава формирований гражданской обороны и Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время в городе Москве создано и оснащено 77 учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В связи с ежегодно увеличивающимися объемами строительства новых жилых кварталов и увеличением численности населения необходимо создавать и развивать новые учебно-консультационные пункты.

Сложная обстановка сохраняется на водоемах города Москвы, где происходят аварии и происшествия с судами, последствиями которых являются загрязнение водоемов и гибель людей.

Одним из факторов, оказывающих определяющее влияние на криминальную ситуацию в городе Москве, является преступность иногородних и иностранных граждан. В 2010 году количество преступлений, совершенных этой категорией лиц, составило 28689, или 47% от числа всех раскрытых преступлений.

Несмотря на снижение квот на привлечение иностранной рабочей силы, поток иностранных граждан, желающих найти в столице работу, не сокращается. Усиление миграционных потоков в город Москву приводит к существованию в столице различных культурных и ценностных систем, которые при определенных условиях способны вызывать острые конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве.

Для реализации этих мер подготовлена Государственная программа города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы (далее — Государственная программа), разработанная с учетом предложений органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов Российской Федерации.

В результате выполнения мероприятий Государственной программы с начала ее реализации отмечается улучшение комфорта в городской среде. Отмечается положительная динамика в сфере борьбы с преступностью, безопасности дорожного движения, снижения количества пожаров, минимизации нарушений миграционного законодательства.

Так, в 2013 году по сравнению с 2010 годом достигнуто снижение уровня преступности в расчете на 100 тыс. населения на 17% (с 1762,0 до 1460,7).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом сохранилась тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений на 2,9%, в том числе:

— на 16,1% сократилось количество грабежей;
— на 14,5% сократилось количество разбоев;
— на 16,8% сократилось количество преступлений, совершенных в общественных местах.
В 2013 году не допущено проведения террористических актов (в 2012 году — 0, в 2011 году — 5).

По сравнению с 2010 годом система общегородского видеонаблюдения по объемам предоставляемых услуг превышает ранее существовавшую систему обеспечения безопасности города на 76,6%, в части подъездного видеонаблюдения на 30,3%.

На 31,2% увеличилась раскрываемость преступлений с использованием информации с камер видеонаблюдения (2012 год — 1549, 2013 год — 2250).

На 13,9% снизилось число зарегистрированных фактов угонов и краж автотранспорта (2012 год — 12987, 2013 год — 11182).

Наблюдается постоянное снижение следующих видов преступлений:
— кражи из квартир (2011 год — 7541, 2012 год — 6958, 2013 год — 5858);
— хулиганство (2011 год — 871, 2012 год — 805, 2013 год — 722);

— преступления в общественных местах (2012 год — 113925, 2013 год — 94731), в том числе на улицах (2012 год — 81200, 2013 год — 69001).

В результате мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в 2013 году на 7,1% сократилось количество ДТП с 12183 в 2012 году до 11319 в 2013 году.

В 2013 году в местах установки комплексов фотовидеофиксации:

— на 16,8% снизилось количество ДТП, на 19,0% снизилось количество пострадавших, на 19,2% количество погибших в них;

— на 43,9% снизилось количество нарушений ПДД (2013 год — 8298791, 2012 год — 5766244);

— на 36,8% увеличилось количество вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, выявленных с помощью фотовидеофиксации (2013 год — 6735074, 2012 год — 4250605).

Проводится работа по повышению пожарной безопасности в городе Москве и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В результате принимаемых мер удалось добиться снижения количества пожаров (2011 год — 8093, 2012 год — 7568, 2013 год — 6932).

Снижается количество:
— погибших при пожарах (2011 год — 213, 2012 год — 216, 2013 год — 157);
— травмированных при пожарах (2011 год — 561, 2012 год — 584, 2013 год — 503).
Время прибытия пожарных расчетов по вызовам (при нормативе 10 мин.) сократилось до 6 мин. 33 сек.
В 2013 году на 33,3% снизилось количество чрезвычайных ситуаций (с 9 до 6).

Количество спасенных на водных объектах в 2013 году увеличилось со 150 до 175 (на 16,7%), а количество погибших на водоемах снизилось (2011 год — 85, 2012 год — 67, 2013 год — 66).

Проводятся мероприятия по снижению уровня незаконной миграции:

— привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства: 2011 год — 180750 чел., 2012 год — 194312 чел., 2013 год — 217109 чел.;

— принято решений о закрытии въезда на территорию Российской Федерации в отношении иностранных граждан: 2011 год — 11054, 2012 год — 15583, 2013 год — 80591.

Мониторинг общественного мнения по вопросам обеспечения безопасности в городе Москве показал, что жители столицы положительно оценивают принимаемые органами исполнительной власти города Москвы меры по обеспечению общественной безопасности в столице. Отмечен последовательный рост уровня доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы: 2011 год — 43%, 2012 год — 45,8%, 2013 год — 53%.

2. Прогноз развития в сфере безопасности и борьбы с преступностью и планируемые макроэкономические показатели Государственной программы

Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Реализация государственной политики в области противодействия преступности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, в том числе путем разработки и реализации государственных программ города Москвы.

Условия и тенденции социально-экономического развития города Москвы в ближайшие годы, а именно: прогнозируемые темпы роста промышленного производства, жилищного строительства, реализация программ развития энергетики, транспортного комплекса города Москвы, развитие материальной базы системы здравоохранения и образования города Москвы, а также другие факторы развития обусловливают и позволяют выстроить систему целей, задач и методов реализации мероприятий в области предупреждения правонарушений, чрезвычайных ситуаций, развития гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности города Москвы позволит осуществить:

— формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижение тяжести последствий преступлений;

— координацию деятельности территориальных органов правоохранительных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности города;

— реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество преступлений, чрезвычайных ситуаций и пожаров.

На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от них возможны два сценария выполнения Программы — реалистический и пессимистический.

Реалистический сценарий предполагает, что:
— политическая обстановка в стране и городе стабильная;
— экономическая ситуация в стране и в городе благоприятная;

— аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;

— социальная напряженность в обществе относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной программной цели.

Пессимистический сценарий предполагает:
— экономическая ситуация в стране и в городе неблагоприятная;
— аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
— социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения города Москвы отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий государственных органов могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.

По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий по сравнению с 2010 годом должна привести к следующим изменениям:

— повышению уровня доверия населения города Москвы к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности на 10-15%;

— снижению уровня преступности в городе Москве до среднего показателя по Центральному федеральному округу (1619,8 на 100 тыс. населения);

— увеличению доли объектов инфраструктуры города Москвы, оборудованных инженерно-техническими средствами обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, до 100%;

— сокращению количества проявлений экстремизма на 5-10%;

— снижению количества коррупционных правонарушений и уровня коррупции (по опросам населения и представителей бизнеса) на 10-15%;

— сокращению общего количества преступлений на 10-15%;

— снижению общего уровня криминализации экономики, повышению инвестиционной привлекательности города Москвы, в т.ч. для иностранных предпринимателей, на 20-25%;

— сокращению ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий и числа лиц, погибших в них;

— снижению количества пожаров ежегодно на 1,8%;

— оснащению пожарных частей, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований, подведомственных Управлению по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, современной техникой к 2018 году до 79%;

— доведению возможности централизованного оповещения населения города Москвы к 2018 году до 100%;

— наращиванию страхового фонда документации для обеспечения проведения и организации аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Москве — с 2012 по 2018 г. на 1550 объектов;

— повышению готовности объектов мобилизационного назначения;

— доведению до установленных норм запасов материально-технических средств, медикаментов, медицинского и химического имущества на объектах мобилизационного назначения, создание условий для их хранения и своевременного освежения;

— гарантированному восстановлению утраченных или пришедших в непригодное для использования состояние документов для организации проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий гражданской обороны в военное время, восстановлению объектов систем жизнеобеспечения населения, а также объектов мобилизационного назначения с использованием документов страхового фонда, повышению социально-правовой значимости страхового фонда документации для населения города Москвы за счет увеличения объемов документации страховых фондов к исходу 2018 года на 2901,3 тыс. листов, приведенных к формату А4;

— сокращению ежегодно на 1,5-2% количества преступлений, совершенных иногородними и иностранными гражданами;

— поддержанию доли иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы на уровне 3,2%;

— увеличению со 102 до 130 количества паспортно-визовых объектов, оснащенных государственной системой паспортно-визовых документов нового поколения (с биометрическими параметрами);

— созданию эффективной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства;
— оптимизации расходов бюджета города Москвы на обеспечение комплексной безопасности города Москвы.
3. Цели и задачи Государственной программы

Усилия органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов Российской Федерации, в компетенцию которых входит решение вопросов обеспечения безопасности, в рамках Государственной программы должны обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту населения и объектов города от преступности, террористических акций и чрезвычайных ситуаций.

Целью Государственной программы является комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Москвы, в том числе:

— снижение уровня преступности до среднего показателя по Центральному федеральному округу;

— снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территории города Москвы от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки;

— минимизация нарушений миграционного законодательства.
Условиями достижения целей Государственной программы является решение следующих задач:

— предупреждение террористических акций и повышение в 2012-2013 годах до 60-65% доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности, и до 100% к 2018 году строящихся и введенных в эксплуатацию;

— ежегодное снижение на 1-2% общего количества преступлений, в том числе на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, тяжких и особо тяжких, на 2-3% количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, экстремистской направленности, лицами, освободившимися из мест лишения свободы и состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;

— уменьшение на 10-15% количества коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы по сравнению с 2010 годом и уровня коррупционных проявлений, определяемого на основе опросов населения и представителей бизнеса;

— снижение на 2-3% количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга населения и в образовательной среде;

— сокращение ежегодно на 2-3% количества дорожно-транспортных происшествий, числа лиц, погибших в них, числа административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по сравнению с 2010 годом;

— увеличение доли правонарушений, раскрытых с помощью камер видеонаблюдения (жилой сектор), с 4,5% в 2010 году до 30% в 2018 году;

— ежегодная минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

— совершенствование уровня мобилизационной подготовки экономики органов исполнительной власти города Москвы;

— снижение на 7-9% уровня незаконной миграции, формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан.

В полном объеме цели и задачи отражены в паспортах подпрограмм (приложение 1 к Государственной программе).

Для решения наиболее важных вопросов в сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы государственные заказчики и исполнители при реализации мероприятий Государственной программы обеспечивают согласование общественно значимых интересов жителей Москвы, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей.

С этой целью проводится постоянный мониторинг общественного мнения о поддержке мер по укреплению правопорядка и безопасности, обеспечивается привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка в городе Москве, участие в разработке и рассмотрении инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам.

Особенностью Государственной программы является необходимость осуществления совместных действий на территории города Москвы субъектов обеспечения безопасности городского и федерального уровней.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы с указанием плановых значений конечных результатов

Сроки реализации Государственной программы и ее подпрограмм разделены на 7 этапов.
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012.
Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013.
Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014.
Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015.
Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016.
Этап 6: 01.01.2017-31.12.2017.
Этап 7: 01.01.2018-31.12.2018.

Поэтапная реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городе Москве, нейтрализовать рост преступности и других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для повышения реального уровня безопасности жизни москвичей, обеспечения защищенности критически важной инфраструктуры города.

Прогнозные значения конечных результатов по этапам реализации приведены в паспортах подпрограмм Программы (приложение 1 к Государственной программе).

5. Обоснование состава и значений конечных результатов Государственной программы и подпрограмм

В качестве целевых показателей оценки хода выполнения Государственной программы используются: уровень доверия населения к органам исполнительной власти города Москвы в сфере обеспечения безопасности; уровень преступности на 100 тысяч населения; снижение количества пожаров; число спасенных в деструктивных событиях (чрезвычайные ситуации, пожары, происшествия на водных объектах) на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях; готовность объектов мобилизационного назначения к выполнению задач; готовность автоматизированных систем оповещения в органах исполнительной власти города Москвы к выполнению задач по предназначению; объем изготовления страховых копий документов; снижение доли иностранных граждан, пребывающих в город Москву с нарушениями действующего миграционного законодательства; увеличение доли иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность, и снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами.

Конечные результаты Государственной программы, подпрограмм и непосредственный результат основных мероприятий по годам реализации приведены в приложении 2 к Государственной программе.

6. Перечень подпрограмм Государственной программы

Для реализации целей и задач, указанных в разделе 3 настоящей Государственной программы, структура Государственной программы разделена на 4 подпрограммы.

— «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений» (далее — подпрограмма 1).

— «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее — подпрограмма 2).

— «Мобилизационная подготовка экономики города Москвы» (далее — подпрограмма 3).

— «Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства» (далее — подпрограмма 4).

Цели, задачи и конечные показатели подпрограмм приведены в приложении 2 к Государственной программе.
7. Краткое описание подпрограмм Государственной программы

Структура перечня профилактических мероприятий подпрограммы 1 сформирована по основным мероприятиям, исходя из угроз безопасности городу Москве, необходимости решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.

Основное мероприятие «Повышение антитеррористической защищенности населения, объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений» предусматривает проведение мероприятий по:

— выявлению, предупреждению и пресечению преступной деятельности лиц, организованных групп и организаций, связанных с международными террористическими организациями, а также оказывающих им финансовую и иную помощь;

— выявлению и пресечению деятельности «этнических» преступных групп, в том числе осуществляющих террористическую деятельность;

— пресечению незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и других средств для проведения террористической и иной противоправной деятельности;

— проведению комплексных и тематических проверок предприятий оборонных отраслей промышленности, науки, критически важных, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения города Москвы с целью выявления и устранения условий, способствующих проведению в отношении них диверсионно-террористических актов, хищению взрывчатых, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов и патогенных микроорганизмов;

— проведению совместных учений и тренировок на объектах возможных террористических посягательств с целью отработки взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Москве при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— проведению мониторинга объектов жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на предмет выявления причин и условий, способных привести к чрезвычайным ситуациям и иным негативным последствиям;

— оснащению комплексными системами и средствами безопасности объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства и жилого фонда, социальной сферы и спорта, уникальных, высотных и подземных сооружений, в том числе системами теле- и видеонаблюдения, контроля и управления доступом, пожарной сигнализации и другими.

В основные мероприятия (направления профилактической работы) «Противодействие организованной преступности и укрепление общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан» и «Предупреждение и пресечение преступлений экономической направленности» включены мероприятия по противодействию организованной преступности, предупреждению совершения тяжких и особо тяжких преступлений, укреплению общественной безопасности в жилом секторе, на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности.

Мероприятия в данном направлении предусматривают:

— обеспечение контроля за состоянием пустующих зданий, строений, сооружений и беспрепятственным перемещением спецтехники на дворовых и других территориях;

— организацию мероприятий по поддержанию общественного порядка и природоохранного режима на особо охраняемых природных территориях;

— организацию в жилом секторе проведения комплекса предупредительно-профилактических мероприятий «Безопасный дом, подъезд, квартира»;

— организацию и проведение комплекса мероприятий, направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп в наиболее доходных отраслях экономики;

— осуществление мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, фактов изготовления, распространения и использования фальсифицированных акцизных марок;

— организацию и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом контрафактной продукции, в том числе фальсифицированных лекарственных и фармацевтических препаратов;

— проведение практических мероприятий по защите экономических интересов хозяйствующих субъектов и граждан, в том числе иностранных, на территории города Москвы;

— организацию работы по выявлению угроз захвата или поглощения предприятий, находящихся в собственности города Москвы или имеющих в уставном капитале долю, принадлежащую городу.

В основных мероприятиях «Предупреждение правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних», «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях» и «Предупреждение экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости» предусмотрена реализация мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, предупреждению экстремизма, религиозной и расовой нетерпимости.

Планируется:

— организовать проведение в образовательных организациях профилактических мероприятий по разъяснению уголовной и административной ответственности за участие в противоправных действиях в составе неформальных молодежных группировок антиобщественной и преступной направленности, в том числе скинхедов и фанатов футбольных клубов;

— продолжить проведение комплексных оперативно-профилактических операций «Подросток», направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, пресечение наркомании и алкоголизма, табакокурения в подростковой среде, выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия;

— провести культурно-массовые, спортивные и другие мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни среди несовершеннолетних;

— продолжить работу по раннему выявлению несовершеннолетних, обучающихся и воспитанников с отклоняющимся от нормы поведением с целью своевременной коррекции и реабилитации;

— обеспечить оказание экстренной социальной помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

— организовать социальное сопровождение выпускников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— содействовать трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН по г. Москве, испытывающих трудности в поиске работы;

— разработать социальные технологии по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, оказывать содействие данной категории граждан в бытовом и социальном устройстве;

— обеспечить социальное сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обратившихся в учреждения социальной защиты населения;

— проводить ежегодные мероприятия, направленные на своевременное выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, в том числе по мотивам межнациональной и межконфессиональной вражды, со стороны общественных объединений и молодежных структур радикальной направленности, националистических организаций, неформальных молодежных группирований, религиозных организаций деструктивного толка и их отдельных представителей.

Основное мероприятие «Противодействие коррупции в органах исполнительной власти города Москвы» предполагает осуществить мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции в органах исполнительной власти города Москвы, а также возможных нарушений законодательства о государственной службе.

Предполагается:

— совершенствовать программы обучения в области противодействия коррупции в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы;

— оптимизировать систему организации государственными заказчиками города Москвы претензионной работы по фактам неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контрактам;

— осуществить профилактические мероприятия по противодействию коррупции в сфере торговли и услуг.
Основное мероприятие «Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы» предусматривает:

— организацию и проведение целевых мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на объектах транспорта, в т.ч. в парках отстоя поездов, на грузовых станциях, поездах дальнего следования, прибывающих из криминогенных регионов Российской Федерации, по выявлению лиц, занимающихся контрабандными поставками наркотиков;

— проведение комплекса мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотиков и занятия проституцией, в том числе с вовлечением в эти занятия несовершеннолетних;

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *